大的敌人，他知道造成饥荒的原因不只是天灾，更是商人囤积居奇所致，所以又颁布了《限价令》想要打破这种局面。
但是商人们联合起来不卖粮食，幕府又没有足够的粮食救济灾民。这种情况富商能忍，但是灾民却受不了。
于是乎《限价令》宣告失败...
水野忠邦想要改善海防，修建新式战船，但是问题又来了，没钱。以上的计划只能成为空谈，
最后他退而求其次，颁布了《燃料淡水供给令》，这条法令的实际内容和慈禧的套路差不多，就是外国船只只要有燃料、食物、淡水等需求，当地政府就要立刻满足，勿使友邦怨恨。
后来明治维新志士坂本龙马怒称其为“慰安令”。
水野忠邦的一通改革终于引发了刺杀事件，他的改革也宣告失败。
其实此时的日本，有点像是十五、十六世纪的欧洲。1819年到1845年日本的货币贬值了21次，这为幕府缓解了经济压力，但是却将其转嫁到武士阶层之上。
物价飞涨加上没有战争武士的薪俸数年未涨，导致其生活极其困难。其中很多人都需要举债度日，甚至改为手工生产者。
当时富有商人的女儿是众多武士追求的对象，同样武家的女儿也愿意嫁给那些她们过去根本瞧不起的商人做妻，甚至是做妾。
社会地位同样对调...
总之水野忠邦的改革不会成功，也不可能成功。
天保改革的失败给本就日薄西山的幕府又来了重重一击。
而此时的阿部正弘与他这位前辈正面临着相同的困境，而且比起水野忠邦，他还要面对更多的挑战。
从1778年第一艘俄国船出现在日本最北端的下虾夷岛（北海道）开始，俄国人就不断试图与日本通商。
而俄国人又从来都是一群为达目的不择手段的家伙，在几次要求通商未果之后，他们动起了歪脑筋。
俄国人开始假装成海盗骚扰虾夷岛北部地区，甚至直接劫掠人口，建立学校教授俄语。
到了1821年时，沙皇亚历山大突然厌倦这种偷偷摸摸的游戏，于是乎便宣布：
“白令海峡以南至北纬五十一度之间北太平洋沿岸
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