封为楚国公，兴建东都就由杨素总负责，宇文恺设计，宗室出身的工部尚书杨达负责监督。杨素和宇文恺正是修建仁寿宫的主将，宇文恺也是当初大兴城的设计者。
与历史不同，杨广没有经过任何考察，也没有和任何人商量、讨论，召这三人来，仅仅就是通知。
裴矩的化身石之轩是西突厥国师，杨广又派他前往张掖，负责经营西域。
而长孙晟被派到东北的柳城郡，就是过去的营州。
平定汉王杨谅、蜀王杨秀的谋反以后，杨广废除了总管制，不允许再有这种高度集权的地方长官，改州为郡。
柳城郡是大隋在东北方向的重镇，也是防御胡人的最前沿。这里胡汉杂居，活跃着几乎所有的少数民族，包括突厥、高句丽、契丹、靺鞨等。
杨广要把这里建设成丝绸之路向东北方向延伸的重要据点，这里包含了大隋所有优秀的技艺、产品，是大隋向外一个重要的文化输出地。
短时间内，杨广没有打仗的打算，倒是文化战争是一场没有硝烟、却影响深远的战争模式。大隋高度的文明和璀璨的文化，相信不会有人拒绝。