惠文王，那时商鞅的大良造兼庶长集军政于一身，功高震主，惠文王忌之，遂将商鞅车裂于市。从此集权于君，再置相以代大庶长制，置将以代大良造制。把政军分了开来。而相则为百官之首，后来又因丞相职务过重，分为右丞相和左丞相，大致上以右丞相管政，左丞相管军，故前者就像以前的庶长，而后者就是大良造了。军政本就难以分开来，由于左右丞相都是直接辅佐国君，所以凡由国君决定的事，自然就要征询他们的意见。左右丞相是通过四院去管治国家，四院就是军政、司法、税役和工务，分由司马、司寇、司徒、司空四位大臣执掌，现时左丞相管的是军政和工务，右丞相管的是司法和税役。”
项少龙：“那就是即使是我来行使这个左相的权利，也难免和吕不韦争权。令出多门，祸乱之源。有没有什么方法改变这种状态？”
李斯道：“变革势在必行。”
项少龙问道：“李兄有什么想法？”
李斯道：”我这半年来一直在研究商鞅的改革，发觉在官制方面仍有根多破绽和漏洞，所以下了点工夫，草拟出一个更理想的制度，若能施行，必可达致大治。纵使将来一统天下，亦可应付得来。我的方法简单易行，就是设立三公九卿之制。所谓三公，就是只留一位丞相，为百官之长，主掌政务。然后改左丞相为太尉，专责军务，再在这两职之外设立御史，为大王负责往来文书和监察臣下，丞相、太尉、御史，不相统属，只向大王负责，最终裁决权全归于大王。”
李斯续道：“所谓九卿，大部份都是我大秦原有的官职，只不过职权画分得更清楚。三公只负责辅助政大王治理国务，各方面的具体工作，则由诸卿分管。例如奉赏，是主理宗庙礼仪，下面还有太乐、太祝、太宰、太史、太朴、太医、太令丞等官员；其他郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府等八卿亦莫不如是。像现在的禁卫、都卫、都骑三个系统，改制后将全归于卫尉指挥统理，免了现在各系统互相倾轧之蔽了。”