来了。
朝廷的目的是要彻底的同化卫拉特四部的近百万牧民，而同化中除了文字语言的教化外，习俗也是最为重要的一个环节。
而习俗就包含了饮食、居住、商贸等等环节。
可如果迁移来的百姓也要申请放牧，那就要逐水而居，饮食、居住等等都要和牧民们一致，这就没办法同化了。
其次，草原就那么大一点，容纳畜群的数量是恒定的，卫拉特部的近百万牧民放牧都够呛，再有大明百姓加入，那草原还够吗？
你让迁移来的百姓去放牧，那卫拉特四部的牧民怎么想？
草原生态的破坏，那可不是一时半会儿就能恢复过来的。
其三，百姓要放牧，你准许还是不准许，大明律好像也没有说不允许牧民放牧，若是准许，那准许的条件是什么，谁能放谁不可以放？
不管是什么标准，最后都是骂声不断，允许的、落榜的、官府三方都不对付。
自己放牧没技术没精力，请牧民放牧容易上欺瞒贪污，卖给牧民又给了他们壮大和锻炼的骑射的机会，让迁移百姓参与又对同化不利。
最重要的是还不能做的那么明显，让牧民们看出来朝廷是在刻意的弱化，所以怎么看都只能直接吃掉，三十万百姓缺粮就是最合理的。