面的制度性滞后，以及基层执行中过度依赖程序而忽视生命优先原则的问题。
等李亚楠说完，江一鸣说道：“这次事件令我非常痛心。一个年轻的生命，因为制度的迟滞和流程的僵化，在我们面前消逝。这不是某一家医院的失职，而是整个应急医疗救助体系的警钟。我们常说‘人民至上、生命至上’，可当人命与程序摆上同一张桌面时，为什么总是程序优先？今天这位母亲的质问，是对我们所有人的叩问——人民医院，到底为谁服务？我们必须改！而且要快！”
“首先，我提议建立市级紧急医疗救助基金，由财政首期拨款1000万元作为启动资金，后续通过社会捐赠、福彩公益金等多渠道补充。该基金将专项用于紧急医疗救助，确保患者在危急时刻能够第一时间接受治疗，不再因费用问题被拒之门外。基金使用必须公开透明，每一分钱都要经得起群众和历史的检验。”
“其次，是否可以取消先交预付款，再救治的硬性规定？生命等不起，程序可以补，但人死了，就什么都没了。大家一起讨论讨论，如何进行相关改革，打破现有审批流程的惯性壁垒，建立“先救治、后结算”的绿色通道。”
“卫生局的肖局长先发言，谈谈你的想法。”
“市长，关于第一点，我是双手赞成的，如果有紧急救助基金，确实能解燃眉之急。对于医院来说，确实能减轻医院在救治时的经济顾虑，也能避免因费用问题延误抢救。但我们也担心，一旦启动“先救治、后结算”，部分患者可能恶意逃费，导致医院承担过大财务压力。尤其是一些边缘病例，是否纳入救助范围，需要有明确的医学和伦理判定标准。”
卫生局肖局长说出了他的担心。
江一鸣把肖局长反映的问题给记录了下来，并没有给予评价，他想等其他部门发言结束后，再统一回应。
“财政局的邱局长，说说你的想法？”
江一鸣目光转向财政局局长邱静的身上。
“市长，我理解这项改革的紧迫性和必要性。但财政资金没有这一项预算安排，确实存在现实困难。而且在具体操作上，如何界定“紧急”标准？如果缺乏清晰的准入机制，后续可能引发道德风险和资金滥用。更何况，后续资金来源是
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