或权衡、或观望。
事实证明，人群中不乏智者与远见之士。
当有人率先认购国债时，观望者亦随之行动。
商贾们纷纷加入认购行列。
苏牧唇角微扬，眼中笑意渐浓，成功了！
咸阳宫前，黑甲兵士列阵护卫，嬴政与文武百官居于中央。
嬴政持天子剑，身披黑袍，头戴冕旒，引领前行。
冯去疾、李斯、王翦、蒙毅、内史腾及尉缭等随行左右。
咸阳宫守卫的将士目睹此景，皆是一阵错愕。
一群人安然无恙地走出咸阳宫，直奔皇城内各官署办公之地。
咸阳宫位于皇城深处，属于内廷范围。而秦朝各部门的办公机构均设于皇城之中。
此刻，聚集人群最多的便是治粟内史所在之处。
咸阳城中显赫的富商与大商户此时都汇聚在治粟内史官署前。
众人手中持有大量国债，依次等待登记。
“济北郡卢县郭氏商行，认购国债资金百万，粮食六十万石，期限三年，年利率百分之一。”
“南阳郡宛县卢氏商行，认购国债资金一千万，粮食八十万石，期限一年，年利率百分之三。”
“河东郡安义茂氏商行，认购国债资金三百万，粮食六十万石，期限三年，年利率百分之一。”
太仓丞立于治粟内史官署门前，手持一份以宣纸书写的名单，高声朗读。
每提及一人时，便会有一位商人上前签订合约。
按苏牧的说法，这是大秦对每一位认购国债商人的承诺。
无论将来如何，他们都能凭借这份合约和国债凭证来兑现。
队伍依旧漫长，而用于赈灾的资金早已筹齐。
连苏牧本人也没料到认购国债的商人数量如此之多，且出手极为阔绰。
起初，他确实低估了这些秦朝商人的实力。
自古以来，商人在历史上的地位一直不高，直至明清时期才有所转变。
当时，军人、官员及自主耕作的农民享有财产自主权。
但商人、赘婿以及后父三类人群，因律法约束，受到一定限制。
例如，即便商人富有，也不得穿着丝绸，即便富裕，也禁止乘坐豪华马车。
即便家财万贯，也不可居住超出规定标准的宅邸，不可雇佣过多仆人，这些都是当时法律所不容许的。
因此，即使商人积累巨额
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