没有规定必须是党员，可没有规定不代表谁都可以当县长、副县长或局长。
“无知少女”（无党派、知识分子、少数民族和女性）是仕途上升的快速捷径，特别是省市两级，上级有明确要求，四大班子要各配备一名以上的女性干部；在有少数民族的地区，要配备一名少数民族干部。
为了体现政治协商和团结社会各界，县级政府也要求配备一名无党派人士。
这个无党派人士并不是指什么身份也不是，那叫群众，无党派人士指的是没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主要是指知识分子。
但在现实社会中，因为没有具体的标准，所以很多地方用民主党派成员来代替无党派人士。
知识分子是指具有较高学历的人，一般为博士或硕士，但这个跟无党派人士或民主党派人士重合度较高，一般并没有特别规定。