为了勘破各种案子，动用小金库雇佣的社会人员，有点像是后世的“协警”。
不良人没有编制，拿钱查案，平常混迹于三教九流，还有些人甚至吃喝嫖赌样样俱全，所以被称之为“不良人”。
只要这些不良人不犯什么大错，衙门也懒得管他们，故此从贞观年间一直延续至今。
万年县治下人口将近五十万，每天发生的盗窃案多如牛毛，因此万年县衙养了二百多个不良人，其中一个头目名叫张小敬，跟杨国忠很是谈的来。
“诸位！”
杨国忠站在院子里，趾高气昂的背负双手，大声给满院子不良人训话。
“经过本官调查，青龙坊刘府失火案乃是人为纵火，圣人对此雷霆震怒，限期破案。
现在，就是你们立功赚赏钱的时候，就看你们能否把握住！
你们从今晚开始，给我上街打听路边的乞丐、更夫、夜间做买卖的小商贩、甚至是僧人、尼姑，查清昨夜到底有哪些可疑人员进入过青龙坊？
只要找到嫌疑人，一律给我拿下绑到衙门里，交给本官审讯。
若你们能够抓到纵火嫌犯，本官奖励他一块五两的金饼，你们所有不良人每人奖励铜币一贯！”
重赏之下必有勇夫，听了杨国忠的悬赏，两百多个不良人俱都信心十足的挥拳呐喊：“县丞请放心，我们一定把这个嫌犯揪出来，除非他逃出了长安城！”
“哎呀……小敬你提醒的好，本官得去向监门卫请求支援，严厉核查出城人员，免得被嫌犯逃了。”
不管这句话是不是张小敬提醒的，杨国忠都把功劳算到了这个心腹的头上。
随后，他就离开万年县衙，赶往位于皇城的监门卫公廨，求见大将军吕奉仙道明来意。
“圣人命下官限期破案，唯恐嫌犯逃离长安，还请监门卫对各门出城人员严加核查，以防嫌犯逃逸。”
杨国忠站在吕奉仙面前，一脸恭敬的请求帮忙。
吕奉仙属于天子嫡系中的嫡系，他在今天的早朝上也感受到了李瑛的愤怒，当即痛快答应下来。
“完成圣人的任务，乃是监门卫的分内之事，本将马上下令各门增加人手，凡是所有出城人员一律进行登记，核查身份。”
吕奉仙不仅答应给各门增派人手，又给了杨国忠一块令牌。
“
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