京城，文华殿。
朱和壁坐在御案后面，面前摊着几份厚厚的卷宗，都是河南、山东、直隶各州府送来的灾后总结。
他一份一份看完，目光停在归德知府写的那句话上——“堤已成，民已归，春耕有望。”
他没有立刻翻过去，又看了一遍，然后才合上卷宗，靠进椅背。
窗户开着一道缝，二月末的风从缝隙里钻进来，带着初春的凉意，吹动了案头几张没有压住的纸页。
周远清站在殿中，手里拿着一份他刚拟好的奏疏草稿，等朱和壁看完卷宗后，才开口：“殿下，河南的灾后重建大致告一段落，可臣以为，这次大灾暴露了一个问题。”
朱和壁抬眼看他：“你说。”
周远清说：“赈灾物资虽然后来跟上了，但最初的几天，物资储备不足，药品短缺，帐篷也不够。若不是铁路线抢运及时，后果会更严重。臣建议，朝廷应当在全国各重要节点建立常备救灾物资储备库，平时备好，急时能用。”
朱和壁没有立刻回答，他沉吟了片刻，看了一眼窗外光秃秃的树梢，才说：“你继续说。”
周远清展开那份奏疏，把他拟定的方案说了一遍。
在各府设置救灾储备仓库，储备粮食、药品、帐篷、棉被、应急照明、工具等物资，每半年检查更新一次，确保随时可用。
各府的储备量按辖区人口和地理风险分级确定，由地方官府负责维护，由工部和户部联合巡查。
朱和壁听完，端起面前的茶碗喝了一口，放下来，说：“拟旨吧。”
周远清躬身领命，退出文华殿时，袖口带起的风把那几张被吹动的纸页重新压平，纸页边角轻轻贴在桌面上，不再动了。
圣旨从京城发出，分送各府州县。旨意简明扼要：
各地囤积救灾粮，装备帐篷药品，以备不虞。圣旨末尾附了一份详细的物资清单，包括粮食、药品、帐篷、棉被、铁锹、绳索、照明油等各类物件的数量和规格要求，由各地官府按辖区内人口和地理风险等级分级储备，每半年检查更新一次，确保随时可用。
洛阳知府刘文清接到圣旨时，正在后衙喝茶。他放下茶杯，把圣旨从头到尾看了两遍，然后对身边的师爷说：“去，把库房清一清，该补的补，该换的换。另外，在城西找块空地，建一座新的储备库
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