王家远行的队伍已经消失在南海的方向。
咸阳城恢复了往日的平静，街市依旧繁华，百官照常上朝。
朝堂之上，格局已悄然生变。
韩信不再吵着要上前线带兵打仗了。
他整日待在太尉府中，研读道家典籍，偶尔去尚学宫听听诸子百家的论辩，话少了许多，眼神也沉静了许多。
有人说他是被皇帝敲打后收了性子，也有人说他是在等待时机。
但无论如何，他不再像以前那样急不可耐地想要出征了。
尉缭辞了官。
他向皇帝上书请辞，说要退居幕后，安心著书立说。
嬴凌准了他的辞呈，但保留了他“帝师之友”的名号，依旧可以随时入宫议事。
尉缭走后，右丞相的位置便空了出来。
嬴凌没有犹豫，直接任命原来的治栗内史萧何担任右丞相，与张良并列为左右丞相。
这一任命，朝中无人异议。
萧何的才能和功绩，有目共睹。
他掌管国库，账目清晰，调度有方，治栗内史的地位在他手中达到巅峰。
如今升任右丞相，也是众望所归。
但真正让朝堂炸开锅的，是嬴凌设立的内阁制。
那日早朝，嬴凌坐在龙椅之上，目光扫过殿中众臣，开口便是石破天惊：“今后设立文渊阁，选任十名辅官，替朕批阅文书。由两位丞相和长安候批阅之后，再交由朕。”
满朝文武，一时鸦雀无声。
始皇帝在位时，天下一切大小事宜都需要皇帝亲自批阅。
每天送到咸阳宫的奏报堆积如山，有时彻夜不眠也批不完。
始皇帝/习惯了这种操劳，也以此为傲。
他认为这代表着皇权的至高无上，代表着他对天下的掌控。
臣子们虽有才学，但批阅文书的权力从未下放过，他们只能提意见，不能做决断，实际上权力并没有表面上那样大。
而现在，皇帝主动分权了。
“今后设立文渊阁，选十位辅官，替朕批阅文书。由两位丞相和长安候批阅之后，再交由朕。”
“辅官由武官选五人，文官选五人，再加上长安候扶苏，共计十一人。”
“今后各地奏报，先经文渊阁初阅，整理要点，提出建议，附上票拟，再呈递两位丞相审阅。张丞相与萧丞相共同过目后，由长安候复核，最后呈朕御览。
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