读书，有的在军中历练，有的在地方为官，但都没有什么建树。
不是他们无能，而是他们没有机会。
皇帝只有一个，皇位只有一把。
其他的皇子，除了做臣子，还能做什么？
嬴凌手中的笔停了下来。
他抬起头，看着嬴政，微微一愣。
然后他放下笔，站起身，走到嬴政身边，与他并肩站在地图前。
嬴政之前是反对封侯给封地的，但那也是有个前提条件的——大秦境内。
他不希望周朝分封制导致的诸侯割据，天下大乱的局面重演。
所以他在统一六国后，果断废除分封，推行郡县。
这没错。
但时代变了。
大秦的疆域已经不再局限于中原，而是扩展到了海外。
那些遥远的地方，隔着千山万水，郡县制鞭长莫及。
与其让朝廷疲于奔命，不如分封给有功之臣，让他们去经营、去治理、去传播大秦的文明。
嬴政这等雄才伟略的皇帝，自然是看出来了。
现在大秦的问题已经不再是疆域太小，而是疆域太大了！
大秦的总人口如今也不过两千多万人，其中识字的人并不多。
嬴凌更是直接将曾经的权贵都狠狠打压了一番，单单依靠现在的人才储备，已经不够了。
尚学宫的学子还没毕业，诸子百家的弟子虽有才学，但数量有限。
各郡县都在喊缺人，新归附的蛮夷之地更需要大量的官吏去管理。
更何况还有更多未开发的疆域。
那些地方，需要人去开拓，去征服，去教化。
王家的人能得封地，那皇族的子弟呢？
赢高、将闾他们，难道就不能有自己的封地？
嬴政的心思动了。
除了现有的郡县，大秦现有的疆域之外，太多的疆土需要征服了。
与其把那些土地都封给外人，不如给自己的儿子们。
嬴凌看着墙上的地图，沉默了片刻，然后笑道：“父皇，外面的疆域还很多，但弟弟们都还太年幼了。”
“他们的心性不定，实在不适合派出去。让他们现在就去海外？会弄出乱子来的。”
嬴政的眉头皱得更紧了。
他知道嬴凌说的是实话。
那些孩子太小了，让他们去海外拓荒，无异于送羊入虎口。
但他问的不是现在，是将来。
“你真打算将外
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