原本在他掌权的时候，印尼统计的人口数量就高达1亿。而爪洼岛的人口就超过3000万，占了印尼总人口的30%左右，而爪洼岛的面积在印尼境内并不算大。
早在苏哈托发动政变之前，印尼当局就在计划引导人口往苏门答腊岛，毕竟那里面积更大却只有1600万人口，是爪洼岛的一半。
可是随着一场前所未有的大变局，这份计划自然也就胎死腹中。等到动乱结束之后苏哈托忙着整合力量，也就没有顾得上考虑人口分布问题。
等到兰芳人口大量流失，而且大部份进入最近的爪洼岛之后，苏哈托才逐渐意识到问题的严重性，并且开始采取相应措施，往加里曼丹岛和其他区域疏散人口。
可是相比于开发程度完善的爪洼岛，其他地区人口分布极不均衡，大多都是集中在沿海少数地区。自然愿意迁徙过去的人口也没有多少。
可是苏哈托对于偷渡进来的人也没有太好的应对手段，于是只能简单粗暴的把偷渡人口强行安置在外岛地区，一方面缓解爪洼岛的人口压力，一方面也能促进外岛地区的经济开发。
于是双方干脆就这么默契的形成了一条产业链，甚至还催生出了一条罪恶链条。不过两者对待这条罪恶链条的态度却是截然相反。