整编所有卫所土地，称之为军属公田制。平辽方面按照陛下指示，还给每个田庄赠送了两头耕牛或者四匹耕马。
按照平辽吴甡总理的规划，年底将建造八百个这样的田庄，并且允许客军和雇军落籍。当然，平辽那边有点特殊，他们的地多人少。
我的意思是，能不能将这一政策由卫所推及百姓。皇民土地策解决了分配问题，然后将田亩作为股本，组建平民公田庄。既取皇民策之主旨，又兼大农庄的经营能力和抗灾能力。”
杨一鹏握着炭笔，沉声开口。
“谁来管理？军属是生死同袍，他们并不计较分配中的一丁点得失，但在民，这就是大问题。谋私者众，公心者寡，人性如此。同宗尚且如此，遑论异姓。”
没有发过言的王在晋也开口了。
“的确，便在军户中这依然是个问题，军中等级森严，如今禁止买卖田亩不会兼并，但上官获利手段并非只有田亩。此举不过是卫所制重新整合，短期或许可行，久之依然会有问题。”
陈奇瑜马上接话。
“那就军官退出公田，改由朝廷发放俸禄，另外加强监管，立法，讲礼，施教。”
王在晋愕然片刻。
“谁来管理经营？”
陈奇瑜还没有回答，他身旁的洪承畴放下手中炭笔。
“朝廷派官，十品官。其实民田也可以如此处理，经商不许有田，为官也应该不许有田。否则，皇民策也会和历代均田一样，沦为一时之政，久之必败。”
会议室内再度静默，只有热茶烟气氤氲，窗外透进的暮光割开殿内浊气。
苍天，在座都是官，洪承畴这上进的心思是不是太强烈的，这已经是不惜与天下为敌，又一个温体仁？按照洪承畴的意思，只要做官，连皇民基础土地都没有了。
刘一燝一脸苦笑。
“当官也有一家人，单靠那点官俸养不活一家人的。”
御座方向的王坤再度发声。
“那就分家，加俸。自九品起弃田，所有九品官按照五口之家一月合理开销重新计算基础俸禄。”
刘一燝转头看向低头认真写字的朱慈炅和一脸坦然的王坤，有些分不清这是朱慈炅的意见还是王坤个人的意见。不过，其他大珰没有开口，应该是王坤的想法。
杨一鹏笑了。
“那朝廷开销恐怕就大了去了，王大珰觉得朝廷支撑得起
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