其中一个倒下，必然天下震动，周边蠢蠢欲动的其他势力，必然会停留下脚步，到时候再回军解决剩下的那个袁氏，天下自然可以轻易的平定。只要袁绍袁术这两个动乱的根源一旦被消灭，中兴大业即可在数年内完成。
然而伏完认为现在最重要的不是立刻举兵，而是先要调整田制和赋税。没有钱粮，就无法打仗，无法平定天下。
去年河洛受灾，秋收田赋大量减少，再加上地方郡县的赋税基本上全数都截留了，导致朝廷的钱粮减少到了一个及其低下的数值，再加上河洛一带因为之前董卓和李郭的原因，导致人口大量流失，因此必须趁着当下还算是有些余力的时候，安置流民组织生产，增加赋税稳定百姓。
伏完建议，可以先让河洛的兵卒百姓在周边学习并北的模式开始屯田，利用屯田一方面可以稳固政权，向外表示朝廷追求和平的姿态，消除其戒备心态，另外一方面也可以将荒芜的土地重新开拓耕作起来，这样既可以避免小士族豪右无法大规模开荒复耕的困难，又可以让朝廷直接掌控土地，获取足额的赋税和钱粮收入，是一举数得的好事情……
刘协听了，或许是之前在长安时期的窘迫的财政给他留下了及其深刻的印象，因此当伏完说完策略，刘协思索了片刻之后，便准许了推动伏完的方案，暂时不进行攻略各地，先发展自身的实力，储备钱粮。
当然，刘协也没有忘了安抚一下吕布，表示只需要吕布操练兵马，很快就有上阵杀敌的机会云云……
大体方向的策略定了下来之后，不免继续深入到一些细节上的问题，其中有一项事情就和征西将军斐潜扯上了关系，那就是五铢钱和征西通宝。
原本西汉时期，上林苑的铸钱三官，钟官、辨铜令、均输令，是负责铸造天下钱币的，也曾经一度收回铸造权，但是后来因为各地铸钱利益实在是太大，所以最后皇权不稳固的时候，几乎无法控制私人铸钱，就连皇室血脉，各地王爷都率先挖起大汉的墙角来，最终国家铸造权就不了了之了……
铜钱和实际物品是有差值的，比如说一枚五铢钱大汉的平时的市场价可以换一个面饼，但是实际上一枚五铢钱所用的金属本身的价值是不值一个面饼
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