主要还是为了方便管理，另外方便收税。
香江总督府不需要通过具体每一个人收税，但是可以通过谁持有牌照的人来进行收税。
也就是说，香江总督府吃肉，持牌的人则是喝汤，至于没有得到牌照的，则是属于违法的，是禁止的。