阳只能是太平时期的首都，而现在是乱世，以洛阳为首都很可能根基不牢。相比于关中平原，伊洛平原的规模还是小了，人口不足；地形虽然险要，但相比函谷关还是远远不如。犹豫之中，刘季决定问一问张良。结果张良坚决建议建都关中。
转眼就到了五月，四方安定，刘季也就将征召的士兵遣散回家。他下诏道：诸侯的子弟留在关中者，免税十二年；如果愿意回去的，免税六年，自留一年，实际免税七年。那些流亡山泽之中的亡命之徒，只要各归其县，一律恢复旧有的爵位田宅，官吏只加以训诫，不加责罚。因饥饿自卖为奴者，一律恢复庶人身份。军吏卒所犯之罪一律赦免，如果无罪而爵位不到大夫的，一律赐爵为大夫。大夫以上，则加爵一级。七大夫及以上爵位的，官府给予一定数量的食邑；七大夫以下（至大夫），本人和家庭免除劳役和赋税。
由于回家的人数众多，且多有军功，各县往往不能足额发放田亩，礼仪上也多有轻慢。刘季为此又专门下诏：诸侯子以及从军后返乡的，凡为七大夫、公乘以上的高爵，各县吏要足额发放田宅，其他要求也应当尽力满足；爵位在公大夫以上的，地位与县令、县丞相当，县里必须礼敬，不许自己坐着，让他们站在一旁。“有不如吾诏者，以重论之。”为了优待与自己共同作战的有功人员，刘季看来是很费了些心思的。
接受了娄敬和张良的建议，刘季已经决定定都关中。他于六月返回关中，与萧何共同商议建都事宜。他赐娄敬刘氏，拜为郎中，号奉春君。